目 录
【高层动态】
习近平强调要全面加强安全生产工作
省委召开常委（扩大）会议传达学习全会精神
郭庚茂全省领导干部会议强调坚决有序推进河南全面深化改革
谢伏瞻主持召开省政府常务会议传达学习贯彻全会精神
【声 音】
习近平：关键是实干苦干，稳扎稳打
俞正声：最终使全体职工群众受益
刘云山：把全面深化改革的部署变为生动实践
刘云山：多讲群众听得懂、能明白的话
刘云山: 整改关键是真改，督导务必要从严
王岐山：以改革精神推进反腐败体制机制创新
赵乐际：立德树人是三中全会《决定》的一项重要内容
郭庚茂：以全面深化改革促进科学发展
谢伏瞻：加力使劲深入谋划，持续推动经济健康较快发展
【三中全会解读】
刘云山论述全面深化改革
郭庚茂谈贯彻全会精神：爬坡过坎靠改革发力
【形势瞭望】
经济升级须依托创新驱动
【评 论】
人民日报：安全是发展的生命线
【其 它】
中共中央发布党内法规制定工作五年规划纲要
中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》
中央纪委发出通知严禁公款购买赠送烟花爆竹年货节礼
【高层动态】
习近平强调要全面加强安全生产工作
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平11月24日来到山东考察贯彻落实党的十八届三中全会精神、做好经济社会发展工作，下午专程来到青岛市，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。
11月22日上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故，造成人民群众生命财产重大损失。习近平得知消息后，立即作出批示，要求山东省和有关部门、企业组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救工作。
习近平表示，这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、山东省委和省政府、青岛市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取得初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。
习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。
习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。
习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。
习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。
习近平最后指出，冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
省委召开常委（扩大）会议
传达学习贯彻党的十八届三中全会精神
研究部署我省学习贯彻落实全会精神工作
11月14日全天，省委召开常委（扩大）会议，传达学习贯彻党的十八届三中全会精神，研究部署我省学习贯彻落实全会精神的有关工作。省委书记郭庚茂主持会议并讲话，强调要迅速掀起学习贯彻十八届三中全会精神热潮，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，坚定信心、下定决心推动河南全面深化改革。
郭庚茂要求，全省各级党组织、各级各部门要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实摆上重要位置，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。要深刻认识党的十八届三中全会的历史地位，深刻认识全面深化改革关系党和人民事业前途命运、关系党的执政基础和执政地位，坚定推进改革的信心和决心。要深刻把握党的十八届三中全会的精神实质，自觉把思想和行动统一到全会精神和《决定》部署上来，把力量凝聚到全面深化改革上来。要把学习贯彻全会精神与深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家战略性规划结合起来，与抓好党的群众路线教育实践活动整改落实结合起来，与谋划好明年的工作结合起来，把党的十八大、十八届三中全会精神和教育实践活动整改的要求，转化为我省发展思路、发展举措的进一步完善提升，转化为深化改革的重点突破，转化为党的建设和干部队伍建设水平的不断提高。要紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和全面推进党的建设新的伟大工程，结合河南实际，围绕富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”建设和社会主义民主政治建设、党的建设，坚定信心、下定决心推动河南全面深化改革。
郭庚茂在全省领导干部会议上强调
兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神热潮
坚决有序推进河南全面深化改革
11月15日，全省领导干部会议在郑州召开，传达学习贯彻党的十八届三中全会精神，对我省学习贯彻落实工作进行安排部署。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂主持会议并作重要讲话，强调要深刻认识党的十八届三中全会的重要历史地位和全面深化改革的重大深远意义，深刻把握全会精神实质，兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神热潮，坚定不移落实中央改革决策部署，坚决有序推进河南全面深化改革，为推进中原崛起河南振兴富民强省的宏伟事业做出新的更大贡献。
就学习好贯彻好落实好党的十八届三中全会精神，郭庚茂强调四点意见。
一要深刻认识十八届三中全会的重要历史地位和全面深化改革的重大深远意义，进一步坚定改革的信心和决心。党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，议题重大、影响深远。全会牢牢把握时代、实践和人民的新要求，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化的新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，以一系列新的思想观点升华了我们党对全面深化改革的认识，为贯彻全会精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《决定》，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令，是具有划时代意义的纲领性文件。全面深化改革，关系党和人民事业的前途命运，关系党的执政基础和执政地位。可以说，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。全面深化改革，对河南这样一个发展中大省，具有特别重要意义。改革开放是河南全面建成小康社会、实现富民强省的必由之路，是河南破解发展难题、实现转型升级的根本途径，是河南发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。机遇千载难逢，全面深化改革为我省解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得契机。要深刻认识十八届三中全会的重要历史地位，深刻认识全面深化改革的重要性、必要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责、敢于担当，坚定不移地把改革开放全面引向深入，用好“关键一招”，推动中原崛起河南振兴。
二要深刻把握十八届三中全会精神实质，把思想和行动统一到中央决策部署上来。要深刻把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，用中央精神统一思想、凝聚共识、指导行动。一是深刻把握全面深化改革的指导思想，特别注意三个重要问题，即坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。二是深刻把握全面深化改革的总目标，准确理解全会提出的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，适应时代变化，加紧改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，使各方面制度不断完善、更加科学。三是深刻把握全面深化改革的路线图，坚持“六个紧紧围绕”，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。四是深刻把握全面深化改革的重点，坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革。五是深刻把握全面深化改革的经验和原则，准确理解全会总结概况的“四个坚持”，用正确的方法做正确的事情，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。六是深刻把握全面深化改革的主要任务和重大举措，以全会提出的十五个方面当前亟待解决的重大问题为提领，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，找准工作切入点和着力点，推进中央改革决策部署的落实。七是深刻把握加强和改善党对全面深化改革领导的新要求，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革的能力。
三要贯彻落实十八届三中全会精神，坚决有序推进各项改革。学习贯彻三中全会精神，是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项重要政治任务。要从河南实际出发，把学习贯彻三中全会精神与全面落实十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划结合起来，与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和推进党的建设新的伟大工程，紧紧围绕打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”和推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”，推动河南全面深化改革，将学习贯彻全会精神的成果转化为我省发展思路、发展举措的进一步完善提升，转化为深化改革的重点突破，转化为党的执政能力和干部队伍建设水平的不断提高。
一是围绕富强河南建设深化改革。发展仍是解决河南所有问题的关键。要坚持以经济建设为中心，抓住经济体制改革这个全面深化改革的重点，发挥经济体制改革牵引作用，坚持和完善基本经济制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系，提高资源配置效率和公平性。要以深化改革促进粮食生产核心区建设、促进中原经济区建设、促进郑州航空港经济综合实验区建设。
二是围绕文明河南建设深化改革。建设文明河南的核心是“做文明人、办文明事”，这涉及方方面面的改革。要通过改革创新，完善公民道德建设方面的制度，健全社会普法教育机制，建立健全社会征信体系，切实加快转变政府职能，推动服务型机关建设。
三是围绕平安河南建设深化改革。牢固树立“大平安”理念，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，积极推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，抓住“双基双治”建设这个重点，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。
四是围绕美丽河南建设深化改革。正确处理经济发展同生态环境保护的关系，严格执行节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推动生态文明制度建设，用制度保护生态环境，用改革加快建设美丽河南。要以机制创新促进资源能源节约、促进环境保护、促进生态系统建设，摒弃“唯GDP论英雄”考核导向，加大资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重。
五是围绕社会主义民主政治制度建设深化改革。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，充分发挥社会主义政治制度的优越性。推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主，加快推进依法治省进程。
六是围绕加强和提高党的执政能力制度建设深化改革。完善领导体制和执政方式，着力形成科学有效的选人用人机制，推动领导班子和干部队伍建设的制度化规范化，完善加强基层党组织建设的长效机制，优化人才发展环境，以制度约束力加强反腐倡廉建设。
四要加强和改善党的领导，坚定不移实现中央改革决策部署。各级党组织要坚决贯彻中央决策部署，提高领导水平和执政能力，履行对本地本部门本单位改革的领导责任，把三中全会提出的各项改革举措落到实处。要搞好学习宣传，加强舆论引导，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮，为顺利推进改革营造良好社会环境。要抓好调研规划，以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向和切入点，深入开展调查研究，科学制定改革举措，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。要及时适时推进，对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。要充分利用三大国家战略规划赋予我省的先行先试权，积极探索，大胆创新，走出新路子、创造新经验。要切实落实责任，各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任，抓好重大改革措施的组织实施。各部门要按照职责自觉参与推进改革，履行好承担的三重角色，即综合牵头组织好有关改革，配合其他部门推进改革，独立完成自身承担的改革任务。各级领导干部要从自身做起，积极参与改革、谋划改革、推进改革、领导改革。
谢伏瞻主持召开省政府第16次常务会议
传达学习贯彻党的十八届三中全会精神
11月16日，省长谢伏瞻主持召开省政府第16次常务会议，传达学习贯彻党的十八届三中全会精神，研究我省近期工作和明年经济社会发展工作思路、目标和重点工作。谢伏瞻强调：
一要深刻理解全面深化改革的重大意义，切实增强推进各项改革的信心和勇气。党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会以全面深化改革为主要议题，意义重大，影响深远，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段。河南作为一个发展中大省，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，改革开放是全面建成小康社会、实现富民强省的必由之路，是破解发展难题、实现转型升级的根本途径，是发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。要深刻认识全面深化改革的重要性和紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定全面深化改革的信心决心，增强全面深化改革的勇气和魄力，坚定不移地把改革全面引向深入。
二要深入领会全会精神实质，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。三中全会精神，集中体现在习近平总书记的重要讲话和全会通过的《决定》中。习近平总书记的重要讲话，为贯彻全会精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《决定》，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等领域都提出了许多重大改革举措，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令，是具有划时代意义的纲领性文件。要深入学习领会全面深化改革的指导思想、总目标、路线图、重点、经验和原则、主要任务和重大举措，深刻把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，用中央精神统一思想、凝聚共识、指导行动。
三是准确把握政府在推进改革中的重要职责，勇敢担负起全面深化改革的重大责任。这次作出的全面深化改革总体部署，多数领域都涉及政府工作。政府既是改革的组织者、推动者，又是改革的对象，要按照中央精神，在省委统一领导下，以巨大的政治勇气和智慧，加快推进政府工作领域的各项改革，各部门要全面推进本领域本行业的各项改革。
谢伏瞻强调，要加大工作力度，坚决有序推进，加强督促指导，搞好信息反馈，确保国家部署的各项改革任务和我省自己确定的改革任务能到位、显实效。要深入研究思考，科学谋划明年及今后一个时期的全面改革工作。要从政府工作实际出发，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设，紧紧围绕打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”，深入研究、科学谋划河南全面深化改革的思路举措。要明确重点任务，不能光为推进改革“出题目”，还要为推进改革“做答案”、求成果。要加强汇报衔接，注重方法节奏，做到不等不靠，坚持长短结合，强化配合联动，努力实现改革措施整体效果。要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实省委的决策部署，解放思想，抢抓机遇，改革创新，攻坚克难，为推进中原崛起河南振兴富民强省的宏伟事业作出新的更大贡献。
【声 音】
习近平：关键是实干苦干，稳扎稳打
一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干。过去确定的东西，正确的，就要坚持下去。当然随着认识加深，不正确、考虑不到位的，也要与时俱进。关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。
——11月26日，习近平在山东菏泽召开座谈会，同菏泽市及各县区主要负责人座谈时指出
俞正声：最终使全体职工群众受益
工人阶级是改革和建设的主力军，是我们必须积极依靠的基本力量。在全面深化改革的过程中，要充分考虑到职工群众的实际情况，考虑到职工群众的承受能力，最终使全体职工群众受益。要认真贯彻中共十八届三中全会精神，高度重视劳动关系问题，依法维护职工权益，妥善处理各方关系。要按照改革为了人民、依靠人民的原则，处理好企业与职工的关系，市场与政府的关系，发展与社会和谐的关系。
——11月21日下午，全国政协在京召开双周协商座谈会，全国政协主席俞正声主持会议并讲话指出
刘云山：把全面深化改革的部署变为生动实践
改革增动力、添活力，十八届三中全会的召开对企业来说是重要机遇，必将为企业营造更有利的体制环境，打开更广阔的发展空间。大家的好日子是改革开放带来的，创造更加美好的生活还要靠改革开放，推进改革就是为了增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
——11月15日至17日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在山东调研时强调
刘云山：多讲群众听得懂、能明白的话
面对面地向干部群众讲清楚全面深化改革为什么改、改什么、怎么改，调动起各个方面支持改革、参与改革的积极性主动性。宣讲的关键是要联系实际、研机析理、解疑释惑，努力讲全、讲透、讲实，帮助广大党员、干部、群众全面准确领会全会精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措。要注意收集和梳理干部群众关注的热点问题，科学阐释、深入分析，既讲清楚是什么又讲清楚为什么，既讲清楚怎么看又讲清楚怎么办，更好地解疑释惑、析事明理。要多运用具体事例、翔实数据，多采取面对面互动交流的方式，多讲群众听得懂、能明白的话，做到通俗易懂、深入浅出，切实增强宣讲的吸引力感染力。
——11月19日，学习贯彻党的十八届三中全会精神中央宣讲团动员会在京召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席会议并讲话指出
刘云山: 整改关键是真改，督导务必要从严
整改关键是真改，督导务必要从严。要围绕兑现整改承诺加强督导，督促领导干部带头改，以过硬的措施进行整改，一件一件地改，改一件成一件，言而有信、说到做到。要围绕解决突出问题加强督导，督促各部门各单位狠刹高高在上、脱离群众的衙门作风，狠刹权钱交易、不给钱不办事、没有关系办不成事的机关歪风，狠刹公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费之风，切实解决吃拿卡要、与民争利、侵害群众利益问题，切实整治特权病、冷漠病、懒散病，让群众感受到机关风气的明显变化，感受到这种变化带来的便利和实惠。要着眼建章立制加强督导，督促各部门各单位以改革精神推进体制机制创新，努力实现作风建设常态化。
——11月24日，中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山在京主持召开中央和国家机关教育实践活动中央督导组组长座谈会强调
王岐山：以改革精神推进反腐败体制机制创新
纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分，要改革反腐败体制机制，逐步实现治理能力现代化。党要管党、从严治党，第一位的责任是要把党建设好。纪检监察机关要根据党的十八大对形势的判断和提出的任务，忠实履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务。强化各级党委的主体责任和纪委的监督责任，严格责任追究。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。探索向中央一级党和国家机关全面派驻纪检机构，创新巡视方式方法，实现巡视全覆盖。要强化党员的组织意识和纪律观念，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，提高党组织的凝聚力和战斗力。
——11月22日至23日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到湖北省调研，并主持召开部分省市纪委书记座谈会指出
赵乐际:立德树人是三中全会《决定》的一项重要内容
中国共产党一以贯之地重视干部队伍德的建设，前不久召开的十八届三中全会，开启了全面深化改革的新征程，立德树人就是全会《决定》的一项重要内容。德是立身之本、从政之基。要重视育德，通过专题教育、现场教学、选派干部到艰苦地区磨练等方式，推动干部道德修养和作风养成。要善于察德，注重在近距离接触、关键时刻、乡语口碑中，考准考实干部的德。要严格律德，把“认真”作为重要原则，把监督作为关键之举，把法制作为治本之策。要把惩戒作为有效手段，严肃查处守不住纪律、德行不好的干部，发挥震慑和警示作用。
——11月26日，第四届中国－新加坡领导力论坛在新加坡举办，本次论坛以“干部队伍德的建设”为主题。中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际出席论坛开幕式并致辞指出
郭庚茂：以全面深化改革促进科学发展
学习好领会好全会精神，一要深刻理解改革开放的极端重要性，增强对改革重大意义的认识，增强改革的自觉性和坚定性，坚定全面深化改革的信心和决心。二要牢牢把握改革的指导思想、重大原则、目标任务，坚持社会主义市场经济改革方向。三要结合河南实际，用全会精神审视、衡量、调整、完善、提升各项工作，深入开展调查研究，科学制定改革举措，既不急躁冒进，也不消极等待，能改的一定要快改，暂时不能快的则循序渐进。河南作为发展中大省，更应该在改革上有更好、更强的敏锐性，自觉地率先推进，以学习促改革、以改革促发展，抢抓机遇乘势改革，创新优势乘势发展。
——11月18日至20日，河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂深入驻马店、漯河两市调研时强调
谢伏瞻：加力使劲深入谋划，持续推动经济健康较快发展
当前，要把工作的着力点放到着力促进经济持续回升上，放到着力保障民生、维护社会稳定上，放到着力深化改革开放上，加力使劲，力争完成各项目标任务，向人民交上一份满意的答卷。
要深入谋划经济工作，搞好结合、开阔视野、协调联动、找准抓手、务求实效。各项政策措施要突出真招、实招，特别是对今年工作中暴露出的薄弱环节要对症下药、有的放矢，确保政策定得准、落实快、收效好。
——11月20日，河南省长谢伏瞻在鹤壁主持召开开封安阳鹤壁新乡濮阳五市座谈会指出
【三中全会解读】
刘云山论述全面深化改革
2013年11月26日 来源：新华网
今天是中央党校2013年秋季学期第二批进修班举行开学典礼，恰逢党的十八届三中全会刚刚闭幕，有着特殊重要的意义。学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务。这里，我着重就学习贯彻全会精神，谈谈自己的认识和体会，与大家进行交流。
（一）
党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的重要会议，是高举改革开放旗帜、动员全党全国人民奋力开拓中国特色社会主义事业广阔前景的重要会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会结束时，习近平总书记就贯彻落实全会精神发表了重要讲话。
这次全会把握实践和时代的新要求，把握人民群众的新期待，集中全党全国人民的智慧，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，是党的十一届三中全会以来又一次综合研究改革的重要会议，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，其力度、广度和深度都是空前的。从力度看：全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，既明确了改革的路线图，又确定了“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。从广度看：全会部署的改革不是单项的改革，而是全面的改革，是经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的改革，还有国防和军队改革、党的建设制度改革，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。从深度看：全会提出的全面深化改革是在深水区里的改革，是要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈，是要突破利益固化的藩篱，必然涉及深层次问题、深层次矛盾，涉及利益关系的深度调整，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前，必将对我国经济社会发展产生深远的影响。
会议结束后发表的公报很快就在国内、国际引起强烈反响。国际上许多媒体都在评论中国共产党的十八届三中全会，有的媒体说：中国这次改革的范围、改革的力度是空前的；有的媒体说：从这张改革“路线图”可以看到中国领导人的改革决心，确实是“自己拿起手术刀”割除藩篱和痼疾。我觉得，这样的评论是有道理的。我们党之所以有如此的胆识和智慧来推动这样的全面改革，正是因为有“自己拿起手术刀”的自觉，也就是说我们的改革是自觉的改革，是“我要改”而不是谁推动我们改。这次全会以全面深化改革为主题，充分体现了当代中国共产党人坚定不移推进改革开放的高度自觉，体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的高度自觉。
这种自觉来自对35年改革开放成功经验的深刻总结。党的十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，全方位地推进各领域的改革开放，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌都发生了历史性变化。正是改革开放，使我国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性突破，实现了从封闭半封闭向全方位开放的历史性转变，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃。没有改革开放，就不可能有今天中国的大好局面，就不可能有我国在国际上这样举足轻重的地位，就不可能有今天整个民族的自信心、自豪感。
35年的改革开放，实现了当代中国社会的伟大进步，又不断催生着中国人民思想的伟大觉醒，升华了我们党对改革开放重大意义、重大作用的认识。实践经验告诉我们，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。我们党的马克思主义新觉醒、我们事业发展的新局面，就是在改革开放伟大进程中实现的；继往开来、面向未来，要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，仍然需要把改革开放继续推向前进。全会在总结35年改革开放的成功实践和宝贵经验基础上，作出全面深化改革的战略部署，充分显示了我们党坚持十一届三中全会以来理论路线方针政策、继续推进改革开放的坚定决心。
这种自觉来自对我国基本国情和形势变化的清醒认识。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了经济建设仍然是全党的中心工作。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇，并在此基础上全面深化改革、推进改革。
还要看到，我们依然处在发展的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵、条件正在发生新的复杂变化；我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标，但面临的困难也更加集中、任务更加繁重；我们党带领人民创造了举世瞩目的辉煌业绩，但“四大考验”、“四种危险”也十分突出地摆在我们面前。我们要化解来自各方面的风险挑战，掌握发展主动权、赢得发展新优势，根本动力在改革，根本出路同样在改革。
这种自觉来自对中国特色社会主义的坚定自信。有自信，才会有自觉。当今中国，正在中国特色社会主义道路上实现国家富强、民族振兴、人民幸福，经济持续健康发展，政治安定团结，人民安居乐业，社会和谐稳定。这同一些国家或陷入经济危机或陷入发展陷阱或陷入社会动荡相比，形成鲜明的对照，中国特色社会主义的优越性和生命力得到充分彰显。当今世界，要说自信，我们最有理由自信。
这种自信，就是对中国特色社会主义的自信，很大程度上就是对改革开放的自信。只有坚定不移地推进改革开放，才能开辟中国特色社会主义更为广阔的发展前景。这次全会就全面深化改革作出决策部署，是我们党继续坚持和发展中国特色社会主义的生动体现，也反映了我们党坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉追求。
这次全会关于全面深化改革的重大部署，集中体现在全会通过的《决定》和习近平总书记的重要讲话上。《决定》深刻阐述了全面深化改革的重大意义和重要经验，明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务和重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是我们推进改革的具有划时代意义的纲领性文件。习近平总书记的重要讲话总揽党和国家发展大势和战略全局，深刻阐述了全面深化改革的重大理论和实践问题，就贯彻落实全会精神、把各项改革任务落到实处提出了明确要求，以一系列新的思想观点升华了我们对全面深化改革的认识，为凝聚改革共识、形成改革合力提供了有力思想武器。如果说《决定》是全面深化改革的蓝图和纲领，那么习近平总书记重要讲话就是全面深化改革的动员令和方法论。《决定》和讲话相互贯通、相辅相成，是把握和贯彻全会精神的基本遵循，一定要把两个文件对照起来、统一起来学习和领会。通过深入学习，进一步提高对全面深化改革重大意义的认识，高举改革的旗帜，坚定改革的信心，以强烈的责任感使命感推进改革、深化改革。
（二）
全会明确提出了全面深化改革的指导思想和总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，从四个方面系统总结了35年改革开放的重要经验，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革，从国防和军队改革、从党的建设制度改革等方面，具体部署了改革的主要任务和重大举措，内容十分丰富。既要全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质、掌握核心要义。
牢牢把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。目标就是指引、就是遵循，有了明确的目标，才能促进思想的统一，汇聚改革的力量。全会明确提出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这个总目标凝结实践经验、着眼未来发展，揭示了改革的方向，同社会主义现代化建设总体目标相适应、相衔接，是全面深化改革的总引领，也是我们必须把握好的第一位要求。
这个总目标，强调的是基本制度的坚持和完善，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。中国特色社会主义是我们党带领人民长期奋斗的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。中国特色社会主义，是与时俱进的、发展着的社会主义。完善和发展中国特色社会主义制度，要求我们通过深化改革，不断自我完善和发展，更好地促进生产关系与生产力相适应、上层建筑与经济基础相适应，不断增强中国特色社会主义制度的生机活力。
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。全会提出国家治理体系和治理能力现代化，是一个重要的理论创新。邓小平同志在1992年指出：再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，并把国家制度建设、党的执政能力建设要求具体化，这是实现社会主义现代化的应有之义，也丰富和发展了我们党的治国理政方略。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们不断改革创新体制机制、法律法规，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化；要求我们不断推进治理能力建设，善于运用制度和法律治理国家，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。
牢牢把握社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。提出建立社会主义市场经济体制，是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。社会主义市场经济，把社会主义基本制度同市场经济结合起来，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了市场经济的长处，成为中国特色社会主义的一大特色和优势。全面深化改革，就要按照全会的要求，始终坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。
坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系，而政府和市场关系中最基本的问题就是两者在资源配置中发挥着什么样作用。我们可以回顾一下，从党的十四大、十五大提出要“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，从中可以看出我们党对政府和市场关系的认识在不断深化。理论和实践的探索，也使我们越来越深刻地认识到，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。这次全会明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用，从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只有两字之差，但实质上反映了我们对社会主义市场经济规律认识的深化，是在理论和实践上的又一重大推进，必将对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。当然，强调市场不是不要政府。大家可能注意到，《决定》有这样明确的表述：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这实际上是告诉我们，使市场在资源配置中起决定性作用，但不是全部作用，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。发挥政府作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点，着力促进公平正义、增进人民福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，实现人民福祉是中国共产党的不懈追求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。如果维护公平正义这个问题长期得不到比较好的解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会的和谐稳定，危及经济社会持续健康发展的基础。因此全会提出，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这充分体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向。只有做到这一条，改革才能更好地惠及人民群众，才能赢得更加广泛的支持和拥护，获得深厚的源泉和持久的动力。
实现公平正义是一个长期的历史过程，是由多种因素决定的，但主要还是取决于经济社会发展水平。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时应当看到，我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。这就要求我们紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。与此同时，要加快制度机制创新，切实把“蛋糕”分好，改革那些不符合公平正义要求的体制机制和政策规定，抓紧解决那些由于人为因素造成的有违公平正义的突出问题，更好地保障人们平等参与、平等发展的权利。这次全会还提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，把多谋民生之利、多解民生之忧体现到各项具体改革措施中，从根本上抓紧解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。落实好这样的要求，就能在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新的进展，让人民更多更公平地享受改革发展的成果。
牢牢把握全面深化改革的总开关和目的，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。全会提出的“三个解放”，既阐明了改革的条件，又明确了改革的目的。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。每一次改革的重要突破，每一次体制机制的重大创新，都是以解放思想为先导的。解放思想激发出来的力量是不可估量的。只有进一步解放思想，才能看清各种利益固化的症结所在，找准突破的方向和着力点，拿出创新的改革举措。改革遭遇的堡垒越坚固，涉及的利益关系越复杂，就越要拿起解放思想这个武器，以思想的新解放开辟改革的新境界。
社会生产力和社会活力能否充分释放，是检验改革成效的基本尺度。改革要求和举措千条万条，最终都要靠解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来体现。我们要在竞争中赢得比较优势，让人们相信社会主义，就要在发展社会生产力、增强社会活力上高出一筹、胜出一筹。我们坚定道路自信、理论自信、制度自信，既要有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要求我们通过深化改革，破除制约社会生产力发展、束缚社会活力的体制机制障碍，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
牢牢把握全面深化改革的主要任务，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他各领域的改革。经济基础决定上层建筑，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。重大经济体制改革的进度决定着其他方面体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。全会突出强调，要以经济体制改革为重点，牵引和带动其他领域的改革。这是对马克思主义政治经济学原理的实际运用，是坚持重点突破与整体推进相结合的一个具体体现，也是我们立足国情深化改革的一个必然选择。全会围绕完善社会主义经济体制，从坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等6个方面，对经济体制改革作出部署，提出了许多具有前瞻性、针对性、创新性的政策措施。人们普遍关注的重点问题都得到回应，经济体制改革中的难点问题也有比较管用的解决办法。这就要求我们按照全会要求，紧紧抓住经济体制改革这个重点和主轴，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，把经济体制改革的潜力充分释放出来，更好地推动我国经济持续健康发展。
全会在对经济体制改革作出部署的同时，对政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的改革作出全面安排，强调要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。全会还就深化国防和军队改革作出部署。在上述这些领域的改革新举措，有的在全会公报中作了表述，更多的是在全会通过的《决定》之中。应该说，全会提出的这些重要改革措施都是很有力度、富有开创性的，都需要我们很好地领会和把握。
牢牢把握全面深化改革的根本保证，加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党是改革的倡导者、推动者、领导者，改革能否顺利推进，关键取决于我们党，取决于党的领导。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻调整，涉及许多重大关系的协调和处理。加强党的领导，履行好各级党委的领导责任，关系到全会确定的各项任务的贯彻落实，关系到整个改革的进展成效。有了党的坚强领导，就能把握好改革的正确方向，就能形成一盘棋、拧成一股绳，就能形成攻坚克难的强大力量。
加强和改善党对全面深化改革的领导，既包括提高党领导改革、推进改革的能力和水平，也包括深化党的建设各方面制度的改革。全会明确指出，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性。全会还从完善科学民主决策机制、创新基层党建工作、深化干部人事制度改革、强化权力运行制约和监督等方面，对加强和改进党的自身建设作出了具体部署。贯彻落实好这些部署，要求我们围绕全面深化改革中的重大问题加强学习调研，不断提高把握和运用市场经济规律的能力，不断提高改革决策水平；要求我们创新基层党建工作方式，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业；要求我们坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，抓紧构建有效管用、简便易行的选人用人机制，培养造就更多党和人民需要的好干部，建立健全集聚人才的体制机制，让各类人才都有施展才华的广阔天地；要求我们坚持用制度管权管事管人，建立科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新，健全反腐倡廉法规制度体系，更好地把权力关进制度的笼子。
（三）
经过这次全会，我们党关于全面深化改革的蓝图愿景已经绘就、大政方针已经明确，现在最重要的是学习好、贯彻好、落实好全会精神。要按照中央统一部署，迅速兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，切实把人们的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确立的各项改革任务上来。
着力统一思想凝聚改革共识。思想统一才会步调一致，步调一致才能得胜利。全面深化改革的过程，就是一个不断凝聚改革共识的过程。现在，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，凝聚改革共识的难度加大。但越是这样，就越需要我们做好凝聚改革共识的工作，努力寻求最大公约数。所以，要切实抓好全会精神的学习，组织党员干部认真学习全会《决定》和习近平总书记重要讲话，深刻理解全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和重要原则，切实把思想统一到中央精神上来。各级领导干部特别是高级干部，要先学一步、学深一步，切实增强全面深化改革的自觉性、坚定性。要加强对全面深化改革的正面宣传和舆论引导，发挥党的思想政治工作优势，广泛开展集中宣讲，精心组织理论阐释，用好多种宣传资源、宣传手段，扩大全会精神宣传教育的覆盖面和影响力。要及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，讲清楚为什么改、改什么、怎么改，更好地解疑释惑、析事明理，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，引导各方面支持改革、参与改革、投身改革。
切实把握好改革的正确方向。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，而不是对社会主义制度改弦易张；偏离了坚持和改善党的领导、偏离了坚持和完善中国特色社会主义制度，就南辕北辙了；中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间也不能改。能不能继续沿着中国特色社会主义道路深化改革，是一个涉及到改革性质的原则问题。现在，有人不时提出这个主义、那个主义，这个思潮、那个思潮，开出这个药方、那个药方，目的就是要改变整个改革的大方向。在这个问题上，广大党员干部特别是各级领导干部一定要保持清醒头脑、保持战略定力，始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。要增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不能为了迎合某些人的“喝彩”、“掌声”而放弃原则，决不能为各种错误的思想观点所左右，始终坚定正确的改革方向。
紧紧依靠人民群众深化改革。人民是历史的创造者，是社会变革的最终决定力量。改革开放事业之所以不断深化，就在于深深扎根于人民群众之中，得到了人民群众的广泛支持和参与。要尊重人民主体地位，认真贯彻党的群众路线，紧紧依靠人民推动改革，同人民一道推动改革，做到谋划改革汲取人民智慧，推进改革凝聚人民力量，检验改革依靠人民评判。要广泛听取群众意见、了解群众愿望，弄清楚群众的实际情况是什么、群众的期待是什么、群众的利益如何保障，从而作出科学的改革决策，找到有效的改革办法。要畅通群众参与改革的渠道，千方百计创造条件，保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权。特别是对那些与群众利益密切相关的重大改革，要进行广泛的民主协商，在群众利益充分表达的基础上形成共识、作出决策。要充分尊重群众首创精神，把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓励基层的实践创造，激发群众的改革热情，充分调动社会各方面的积极性，把全面深化改革的过程变成人民广泛参与、普遍受益的过程。
积极稳妥推进改革。改革就是闯新路、开新篇。有些做法过去有效，现在未必有效；有些做法过去不合时宜，现在则势在必行。只有大胆探索、大胆实践，才能找到解决问题的办法，找到破解矛盾的钥匙。要鼓励创造、鼓励创新，只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改。当然，大胆不等于蛮干。因此，推进改革既要积极又要稳妥，既要解放思想、逢山开路，又要把握规律、遵循规律，坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合。“摸着石头过河”，是富有中国智慧、符合中国国情的改革方法，符合马克思主义的认识论和方法论。摸着石头过河，就是寻找规律，就是实践、认识、再实践、再认识。要坚持边实践边总结，走一步看一步，一点一点摸索，积累经验后逐步推开，出现问题就及时应对，发现错误就马上纠正，不断从实践中取得规律性认识。总之，要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，确保改革积极稳妥、健康有序推进。
以求真务实的作风深化改革。高举改革开放的旗帜，是立场、是态度，更是行动、是实践。学习贯彻全会精神，归根到底要体现在实际工作上。有了好的蓝图、好的纲领，就要脚踏实地、真抓实干。要紧密结合各地区各部门工作实际，按照党的十八届三中全会的总体部署，抓紧制定本地区本部门改革的具体方案，把目标任务变成实实在在的工作项目，把原则要求变为可操作的工作措施。中央成立全面深化改革领导小组，就是要加强对改革工作的总体设计和统筹协调，保证改革有重点、有步骤、有秩序地推进。各地区各部门要加强对全面深化改革的组织领导，明确责任分工，强化督促检查，建立健全领导机制和推进落实机制。要坚持一切从实际出发，重实际、求实效。作出改革的决策，制定改革的措施，都要符合客观实际，按规律办事，不提不切实际的目标，不提超越阶段的要求，努力使我们的各项改革政策措施与实践发展、群众意愿对接好、衔接好。要强化问题导向，加强调查研究，切实解决改革发展中的深层次问题，解决人民群众反映强烈的突出问题，以重点突破实现改革的整体推进。改革中的一些深层次矛盾问题往往盘根错节、积弊已久，解决起来不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，搞改革，最忌急功近利，最忌朝三暮四。要立足当前、着眼长远，有恒心、有韧劲，对认准的改革目标，对确定的改革任务，就要抓住不放、一抓到底，把中央确定的全面深化改革的任务不折不扣地落到实处。一分布置，九分落实，不落实就会落空，没有第三种结果。要继续扎实开展好党的群众路线教育实践活动，紧紧抓住纠正“四风”问题不放松，巩固和扩大工作成果，以作风建设的新成效开创全面深化改革的新局面。
（本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山同志2013年11月14日在中央党校2013年秋季学期第二批研修班开学典礼上的讲话，发表时略有删节）
郭庚茂谈贯彻全会精神：爬坡过坎靠改革发力
这一轮改革中谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能形成竞争力，谁就能实现率先发展
改革是力量源泉，每一次重大改革都给党和国家发展注入新的活力，给事业前进增添强大动力。十八届三中全会对全面深化改革作出新的战略部署，吹响了在新的历史起点上全面深化改革的号角，中原儿女备受鼓舞、倍感振奋。
习近平总书记强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。河南正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，难走的是上坡路。全面深化改革，对河南这样一个发展中大省来说意义重大。作为人口大省，河南与全国同步全面建成小康社会任务艰巨；作为农业大省，河南既要解决好自身的吃饭问题、为经济社会发展奠定基础，又要为保障国家粮食安全作贡献；作为能源原材料大省，河南资源环境约束加剧，生态保护难度加大，调整经济结构、转变发展方式的要求非常迫切。
河南块头大，在全国发展大局中的地位举足轻重。近几年来，河南坚定不移地推进改革开放，呈现出中原崛起的良好态势。但人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情尚未根本改变，发展中还存在一系列自身难以克服的瓶颈障碍。推动河南加快发展、转型发展、可持续发展，根本出路在于持续改革开放。只有全面深化改革，才能构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能更加有效地调结构、转方式、惠民生，促进河南经济社会持续健康发展。
十八届三中全会通过的《决定》用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的“路线图”，为的正是使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善。我们结合河南省情和实践，提出打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”，推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设“两项建设”。落实全会精神，关键是把全会精神作为行动指南和科学标准，全面审视、衡量、调整、完善、提升发展思路举措，坚定不移地把改革开放全面引向深入。
河南要围绕“富强河南”建设深化改革，把握经济体制改革这个重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，全面实施国家批准的粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三项战略规划，加快培育产业集聚区科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、科技创新体系，构建开放型经济新体制，加快建设先进制造业大省、高成长性服务业大省、现代农业大省，打造河南经济升级版；围绕“文明河南”建设深化改革，继续推进文化体制改革，打造华夏历史文明传承创新区，推进社会主义核心价值体系建设，倡导做文明人、办文明事；围绕“平安河南”建设深化改革，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，探索基层党组织和城乡基层群众性自治组织充分发挥作用的体制机制，坚持法治德治相结合，夯实平安建设的组织基础、群众基础、社会基础；围绕“美丽河南”建设深化改革，推动生态文明制度建设，以机制创新促进资源能源节约、环境保护、生态系统建设，建设天蓝地绿水净的美好家园。同时，围绕社会主义民主政治制度建设深化改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；围绕加强和提高党的执政能力制度建设深化改革，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
改革意味着创造优势，优势意味着率先发展。这一轮改革中谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能形成竞争力，谁就能实现率先发展。我们坚信，抓住机遇，全面深化改革，坚持走好“不牺牲农业和粮食生产，不牺牲生态环境，工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步”科学发展的路子，一定能够加快中原崛起，实现河南振兴、富民强省，为中华民族伟大复兴做出更大贡献。
（原载2013年11月25日《人民日报》）
【形势瞭望】
经济升级须依托创新驱动
2013年11月19日 来源：中国经济周刊
党的十八届三中全会刚刚落下帷幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。
新一轮改革的目标是升级中国经济，中国经济已经到了必须转型升级战略节点，而转型升级必须依托创新驱动方有所成。
经过连续三十多年高速增长，中国以要素投入为原动力的增长方式已经逼近承载极限。譬如说，目前中国已有至少220种主要工业品产量位居世界第一，其中粗钢产量已占全球总产量近一半，水泥产量占全球总产量比重则已超过60%，煤炭产量占全球总产量比重也已达到50%左右，中国的实体部门产值已经远远超过美国；再譬如说，为了消化前述巨大产能，中国自1978年以来年均投资率超过37%，几乎达到全球平均水平两倍，而自2003年以来，这一指标更是连年超过40%，2012年甚至创纪录地一路飙升至70%以上。
在原有增长方式动力渐衰之际，中国经济转型升级首先需要通过以技术变迁为核心内容的创新驱动来实现，依据在于：
首先，在同样的产业结构和要素投入下，技术升级能够增加产出，从而直接对经济增长作出贡献；其次，如果没有技术进步，由于边际效应递减，资本投资报酬率将越来越低，企业与个人积累资本的积极性随之降低，因此，高的资本积累率取决于高的技术变迁率；第三，除了少数例外，经济结构升级多数起源于技术升级，或者至少与技术升级密切相关，因为技术升级或者导致新的产业部门产生，或者在旧的产业部门引进新的更高效的生产方式，最后引致产业结构优化与升级，因此，没有技术升级也就不会有产业结构升级。
当然，以技术变迁为核心内容的创新驱动并非只是孤立地围绕技术打转转。正如李克强总理不久前会见世行行长时所指出，“创新既包括技术创新，也包括理念、制度、机制创新”。而大规模的持续创新，必然是包括技术、理念、制度、机制等一系列创新系统耦合引致的结果。
中国“新兴加转轨”的基本特征使得通过优化公共政策以促进创新（或者说是不限制创新）不仅是可行的，而且也是必要的，具体来说：一方面，“新兴”特征决定了中国尚有很大的后发优势可以利用，因此，公共部门借鉴国际经验并适当实行产业甄别和因势利导，指导和引导企业技术创新和产业升级，仍然不失为快捷简便的赶超路径；另一方面，“转轨”特征决定了中国的技术创新主体仍有大量自己难于解决的外部性体制制约，譬如此前不久舆论为之大哗的科研经费违规滥用，根子就在于包括科研经费申请、使用、管理、考核等一整套政策多有偏颇。因此，中国经济要实现创新驱动转型升级，公共部门的自改革以及基建于其上的公共政策调适乃至重构，无疑才是最迫切、最紧要的胜负手所在。
【评 论】
人民日报：安全是发展的生命线
2013年11月25日 来源：人民日报
在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，要牢记“安全重于泰山”，坚持“防患于未然”，中央企业更要带好头做表率，杜绝事故发生。守护安全，就是守护我们每个人的生命线。
“11•22”中石化黄潍输油管线爆燃事故引起各界高度重视。当天，习近平总书记即批示，要组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员。24日下午，他又亲临青岛，听取国务院和山东省、中石化等有关汇报，看望慰问爆燃事故中的伤员和部分遇难者亲属，并对事故调查和善后工作提出明确要求。
随着中央工作组迅速就位，抢险救灾工作积极推进，事发地居民的生产生活正在逐渐恢复。救人是第一位的，不过人们也关心，如何像习近平总书记要求的那样，认真汲取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作彻底排除隐患，坚决杜绝此类事故。
消防队员全力扑救，现场市民踊跃献血，事故信息及时披露……爆燃发生后，从中央到当地政府、企业社会，采取了紧急救援和处置措施。然而这一切，已无法挽回逝去的数十条鲜活生命，难以平复重大责任事故给死伤者亲人和家庭带来的巨大伤痛，不能弥补事前事中一系列失当行为造成的严重损失。
事故原因需要进一步深入调查，目前舆论质疑最集中的，是所谓“7小时疑问”。据报道，22日凌晨2时40分输油管线破裂，造成原油泄漏并随雨水涵道入海。雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃，已是10时30分左右。在这7个多小时内，除了关闭输油管线、抢修有关线路，企业有没有按规定及时上报？相关部门有没有启动疏散或者提醒沿线居民的程序？相关责任方有没有第一时间通知海事部门可能导致的污染危险？涉事企业的危机管理方案对风险的评估是否与发展相符……这些问题，无疑都需要相关责任方据实回答、认真反思、引以为戒。
地下石油管线与地上高楼大厦近在咫尺，是经济高速发展的一个副产品。当年铺设输油管线的“荒郊野外”，如今已变成繁华市区。随着市政管网越建越密、废水明渠被加盖上水泥路面，随着居民密度一天天增加、化工厂在临近地带拔地而起，输油管线所承受的安全压力也与日俱增。
可惜的是，这些安全隐患，无论在相关地方和部门，还是在附近居民那里，并未引起足够的重视。有媒体报道称，尽管中石化管道储运分公司前几年启动了改线工程，对输油管线进行改线，然而工程未告完结，特大事故就骤然而来。这样的悲剧，既是对输油管线整治工作的催促，也是对城市中心安全生产工作的警示。
这是踏上现代化之路的中国不能不正视的问题。一方面，随着城市化快速推进，人口会在经济相对发达地区高密度集中；另一方面，为了满足人民舒适便利的生活需要，城市不得不维持复杂的支持系统。两种要求在同一块狭窄的空间中纠缠生长，现代社会对安全生产的压力自然越来越大。
纾解这种压力唯一的办法，就是把安全生产和危机处置工作放到事故之前。人命关天，安全管理水平是衡量一个城市和企业治理水平的最重要标准之一。安全是发展的生命线，实现高标准的安全生产，既要靠企业自身，也需要企业与政府部门通力合作，与城市居民坦诚相对，公开各种危险指数和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危险扼杀于萌芽之中。
一厂出事故，万厂受教育。一地有隐患，全国受警示。如何不让灾难卷土重来？如何建立健全安全生产责任体系？相关企业一定要遵照习近平总书记所指示的，深刻吸取教训，严把安全生产关，强化主体责任；而各级政府和领导干部也都应该进一步强化安全意识，牢固树立安全发展理念。在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，要牢记“安全重于泰山”，坚持“防患于未然”，中央企业更要带好头做表率，杜绝事故发生。守护安全，就是守护我们每个人的生命线。
【其 它】
中共中央发布党内法规制定工作五年规划纲要
2013年11月27日 来源：新华网
《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013－2017年）》日前发布。《纲要》提出，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。
中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》
2013年11月25日 18:27:14 来源：新华网
中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。
《条例》共分12章、65条，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。
●建立健全公务接待管理制度
●一般公务用车将被取消
●严禁以各种名义变相公款出国旅游
●从严控制党政机关办公用房建设
●建立厉行节约反对浪费监督检查机制
中央纪委发出通知
严禁公款购买赠送烟花爆竹年货节礼
2013年11月21日 来源：新华网
今天，中央纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。通知要求，各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼（慰问困难群众职工不在此限）。要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。