低成本航空是全球航空运输业发展的必然趋势。低成本航空在中国有着巨大的发展潜力，也是中国民航产业经济结构调整的重要内容。在系统性的政策体系支持下，通过建立和完善公平、公正、公开的市场环境，加强国际交流与合作，兼顾效率与安全，中国低成本航空将迎来快速发展的明天。这是民航局副局长周来振在11月5日~6日召开的低成本航空运输研讨会上透露的信息。

周来振表示，低成本航空在中国有着巨大的发展潜力，同时也是民航产业经济结构调整的重要内容。中国民航年旅客运输量虽然位居世界第二，但乘机旅客中仅有五六千万为常旅客，尚有约10亿人从未乘坐过飞机，民航运输尤其是低成本航空运输的发展潜力巨大。当前，中国经济正处于稳增长、调结构、促发展时期，中国民航也要着力解决结构不合理问题。长期以来，民航延续传统发展模式，目标客户群体普遍定位于中、高端旅客，产品结构和服务类型单一。近年来，我国民航运输市场结构和消费群体已经发生深刻变化。国内低成本航空所占市场份额不足5%，远低于世界平均水平。因此，加快低成本航空发展，调整企业商业模式，有利于促进民航消费结构扩容升级，推动产业经济增长转型升级，践行大众化战略，使更多社会群体共享民航发展成果。

坚持市场导向，是低成本航空在国外发展40年来的成功经验之一。周来振指出，发展低成本航空关键在于建立和完善公平、公正、公开的市场环境。在促进低成本航空发展时，应注意发挥市场机制优势，遵循统一原则。航空公司只要符合民航运输管理和安全管理相关要求，在低成本航空发展上均享有相同的权利和义务，在市场准入、资源分配、税收政策等方面均一视同仁。

周来振认为，发展低成本航空要加强国际交流与合作，向低成本航空起步较早、发展较为成熟的国家和企业学习商业技巧、市场规则、企业文化和先进理念。同时，发展低成本航空要兼顾效率与安全。在空域和时刻管理上，要合理规划，优化流程，减少体制消耗。低成本航空公司要增强主动服务意识，减少航班延误，坚决杜绝侵害消费者权益的现象发生。他特别强调，低成本航空发展不能以牺牲安全为代价，必须确保民航安全管理规定得以落实，必须保证必要的安全投入，不断提升安全管理水平。

周来振表示，发展低成本航空需要系统性的政策体系支持。民航局近期将在深入调研并充分吸纳各方意见建议的基础上，研究出台促进低成本航空健康发展的指导意见。此外，发展低成本航空要积极争取中央部门及地方政府的支持，重点在空域管理体制、财税政策等方面有所突破，鼓励引导传统骨干航空公司、社会各界广泛参与到低成本航空发展中来。